Заполните форму






CAPTCHA

Создаем образовательное учреждение

10.12.2013
Специально для сайта www.4dk-audit.ru

Общие требования


В соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон об образовании) государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

При этом согласно пункту 1 статьи 12 Закона об образовании образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Пунктом 1 статьи 9 Закона об образовании определено, что образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и (или) направленности. В Российской Федерации реализуются следующие образовательные программы:

  1. общеобразовательные (основные и дополнительные, в том числе дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств);
  2. профессиональные (основные и дополнительные);
  3. профессиональной подготовки.
При этом пунктом 2 статьи 26 Закона об образовании установлено, что к дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые:

  • в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ;
  • в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, детских школах искусств (в том числе по различным видам искусств), спортивных школах, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии);
  • посредством индивидуальной педагогической деятельности;
  • в научных организациях.
Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций) (пункт 3 статьи 12 Закона об образовании).

Аналогичные нормы содержатся и в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании № 273-ФЗ), который вступает в силу 01 сентября 2013 года. Однако согласно статье 31 Закона об образовании № 273-ФЗ юридические лица, не являющиеся образовательными организациями, вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам.
При этом под организацией, осуществляющей обучение, понимается юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (пункт 19 статьи 2 Закона об образовании № 273-ФЗ).

Следовательно, такие учреждения должны быть созданы в форме некоммерческой организации (частного образовательного учреждения).

Кроме того,  согласно пункта 2 статьи 26 Закона об образовании, пункта 2 статьи 33.1 Закона об образовании, лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

Абзацем третьим пункта 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174, установлено единственное исключение - образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ, а также индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не подлежат лицензированию.

Согласно Закону об образовании № 273-ФЗ такой организации также потребуется лицензия (пункты 18 и 19 статьи 2, статья 91 Закона об образовании № 273-ФЗ).

Если образовательное учреждение намерено выдавать документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по реализуемым им аккредитованным образовательным программам (пункт 2 статьи 27, пункт 23 статьи 33.2 Закона об образовании), ему необходимо получить государственную аккредитацию в порядке, предусмотренном статьей 33.2 Закона об образовании.

Если документы государственного образца выдаваться не будут, аккредитация в соответствии с ныне действующим законодательством не нужна.

Пунктом 1 статьи 92 Закона об образовании № 273-ФЗ установлено, что государственная аккредитация образовательной деятельности будет проводиться по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.
Каким образом эти положения будут реализовываться на практике (в каких конкретно случаях будет требоваться государственная аккредитация) до вступления в силу вышеуказанного закона и / или принятия соответствующих ему подзаконных актов в отношении аккредитации оценить не представляется возможным.

Несмотря на вышеизложенное, на практике в ряде случаев образовательные организации дополнительного образования функционируют в форме обществ с ограниченной ответственностью (в том числе – без соответствующих лицензий).
Четкая судебная практика по вопросу о том, являются ли такие организации образовательными учреждениями, на данный момент не сложилась. В настоящее время имеется только два судебных дела, в которых суды высказали противоположные позиции:

  1. Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 по делу № А31-3312/2012. По делу об аннулировании лицензии на ведение образовательной деятельности суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 50 Гражданского кодекса РФ, статьей 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пришел к выводу, что образовательная организация не может быть создана в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью, которое является коммерческим предприятием, имеющей основной целью получение прибыли.
  2. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2011 № 17АП-4993/2011-АК по делу № А60-6544/2011.По делу о привлечении общества с ограниченной ответственностью к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии суд пришел к выводу о том, что деятельность общества является деятельностью по оказанию возмездных услуг по обучению иностранным языкам и не отвечает критериям образовательной деятельности, обозначенным в Законе об образовании, поскольку не представлены доказательства того, что обществом осуществляется образовательная деятельность в соответствии с утвержденными им и реализуемыми образовательными программами, освоение которых завершается итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании.

Для сведения


Согласно части 2 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Исходя из вышеизложенного, во избежание споров с контролирующими органами образовательную организацию целесообразно организовать в форме частного образовательного учреждения и получить лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Продолжение следует…
Материал, представленный в настоящей статье, предоставлен исключительно для информационных целей и может оказаться не применимым в конкретной ситуации, и не должен воприниматься как гарантия будущих результатов. За решением конкретных вопросов рекомендуем обращаться к специалистам нашей компании.
Обращаем внимание на необходимость учитывать изменения в законодательстве, произошедших после даты подготовки материала.

Все публикации