Заполните форму






CAPTCHA
Что делать Аудит
Аудиторская компания
Публикации, статьи, актуальные консультации

Создаем образовательное учреждение (продолжение)

24.12.2013
Специально для сайта www.4dk-audit.ru
Лицензия

В соответствии с пунктом 2 статьи 33.1 Закона об образовании лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 91 Закона об образовании № 273-ФЗ.

Порядок лицензирования в настоящее время установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174 (далее – Положение о лицензировании).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 28.1. Закона об образовании и пункту 3 Положения о лицензировании лицензирование образовательной деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона об образовании), лицензирование образовательной деятельности организаций, которые расположены на территории субъекта Российской Федерации и структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (комитет по образованию, департамент образования, министерство образования или иной аналогичный орган субъекта РФ).

Поскольку образовательная деятельность по общеобразовательным программам дополнительного образования не входит в перечень подпункта 24 статьи 28 Закона об образовании, деятельность курсов по изучению иностранных языков подлежит лицензированию в органе образования субъекта РФ.

В настоящее время лицензия на осуществление образовательной деятельности действует бессрочно (пункт 5 статьи 33.1 Закона об образовании).

Законом об образовании № 273-ФЗ срок действия лицензии не установлен.

Для получения лицензии соискатель должен заполнить и представить в лицензирующий орган заявление по установленной форме (пункт 14 статьи 33.1 Закона об образовании, пункт 8 Положения о лицензировании).

Форма заявления о выдаче лицензии на право ведения образовательной деятельности утверждена Приказом Минобрнауки РФ от 03.09.2009 № 323 и приведена в Приложении № 1 к данному Приказу.

Перечень сведений, которые должны указываться в заявлении, установлен в части 1 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании). Случаи расхождения между утвержденной формой заявления и требованиями Закона о лицензировании рассмотрены ниже.
В заявлении на получение лицензии отражаются следующие сведения:
1. Наименование лицензирующего органа, в который подается заявление.
2. Полное и сокращенное (при наличии) наименования соискателя лицензии в соответствии с его уставом (согласно пункту 1 части 1 статьи 13 Закона о лицензировании при наличии у организации фирменного наименования его также необходимо указать).
3. Организационно-правовая форма соискателя лицензии в соответствии с его уставом.
4. Место нахождения соискателя лицензии.
5. Полное и сокращенное (при наличии) наименования и место нахождения филиала соискателя лицензии (при лицензировании филиала).
6. Адреса мест осуществления образовательной деятельности. При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий местом осуществления образовательной деятельности является место нахождения образовательного учреждения или его филиала независимо от мест нахождения обучающихся (абзац 2 пункта 6 статьи 33.1 Закона об образовании).
7. Государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (ОГРН).
8. Данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ (Свидетельства о государственной регистрации юридического лица (форма № Р51001)).
В форме заявления предусмотрено, что необходимо привести реквизиты свидетельства, кем и когда оно выдано. В случае внесения изменений в устав нужно указать реквизиты всех соответствующих свидетельств о внесении записи в ЕГРЮЛ, кем и когда они были выданы (Свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ (форма № Р50003)). Формы указанных свидетельств утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 439.
При этом в пункте 1 части 1 статьи 13 Закона о лицензировании, где также установлена обязанность указывать в заявлении о выдаче лицензии данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об организации в ЕГРЮЛ, не предусмотрена необходимость отражать в нем данные всех свидетельств о внесении записей в ЕГРЮЛ. Соответственно, поскольку согласно части 4 статьи 13 Закона о лицензировании лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя указывать в заявлении сведения, не предусмотренные в части 1 данной статьи, организация может не приводить данные о свидетельствах, подтверждающих внесение записей в ЕГРЮЛ при изменениях в учредительных документах. Однако во избежание споров с лицензирующим органом эти сведения целесообразно указать. В пункте 1 части 1 статьи 13 Закона о лицензировании предусмотрено, что в заявлении также должен быть указан адрес места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию юридического лица.
9. Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН).
10. Данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе (Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (форма № 1-1-Учет), Уведомление о постановке на учет российской организации в налоговом органе (форма № 1-3-Учет), их формы утверждены Приказом ФНС РФ от 11.08.2011 № ЯК-7-6/488@).
11. Срок, на который запрашивается лицензия. В настоящее время данная графа не заполняется, поскольку, как было указано выше, лицензия на осуществление образовательной деятельности действует бессрочно.
12. Далее в заявлении в табличной форме приводится информация по образовательным программам, на осуществление которых запрашивается лицензия. На практике лицензирующие органы требуют, чтобы в заявлении указывались только те образовательные программы, которые предусмотрены для соответствующего типа и вида образовательных учреждений или организаций.
Применительно к дополнительным общеобразовательным программам в заявлении указываются следующие данные об образовательных программах: в графе 2 таблицы приводится полное наименование соискателя лицензии, в следующих под ним строках указываются наименования дополнительных общеобразовательных программ. Если эти программы будут реализовываться в филиале организации, в данной графе указываются полное наименование филиала и его место нахождения, а осуществляемые программы перечисляются далее. На практике лицензирующие органы указывают на необходимость отражения в данной таблице также нормативного срока освоения данных программ, а поскольку отдельной графы для этого не предусмотрено, рекомендуем указывать его в скобках после наименования программы.
Для каждой из заявленных дополнительных общеобразовательных программ в графе 3 приводится планируемая численность обучающихся, а в графе 4 отмечается наличие действующей лицензии (да/нет).
13. Далее в заявлении указываются следующие сведения:
  • номер телефона (факса) соискателя лицензии (при наличии);
  • адрес электронной почты соискателя лицензии (при наличии);
  • банковские реквизиты соискателя лицензии (при наличии).В числе обязательных данных, которые должны приводиться в заявлении о выдаче лицензии (часть 1 статьи 13 Закона о лицензировании, статья 33.1. Закона об образовании, Положение о лицензировании), банковские реквизиты соискателя лицензии не указаны. Соответственно, формально лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя приводить в заявлении данные сведения. При лицензировании филиала указываются также номер телефона (факса) и адрес электронной почты филиала (при их наличии).
14. Реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты госпошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт ее уплаты (пункт 5 части 1 статьи 13 Закона о лицензировании).

К заявлению о предоставлении лицензии должны прилагаться следующие документы и сведения (часть 3 статьи 13 Закона о лицензировании, пункт 16 статьи 33.1 Закона об образовании, пункт 8 Положения о лицензировании):
1. Копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке (пункт 1 части 3 статьи 13 Закона о лицензировании, подпункт «а» пункта 8 Положения о лицензировании);
2. Сведения о наличии у соискателя лицензии в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, соответствующих установленным лицензионным нормативам обеспечения образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам. Если права на указанные объекты и сделки с ними не подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством РФ, также должны представляться копии правоустанавливающих документов (подпункт «в» пункта 8 Положения о лицензировании).
В Положении о лицензировании не установлено, в какой форме соискатель должен представить сведения о принадлежащих ему зданиях, строениях, сооружениях, помещениях и территориях, поэтому целесообразно уточнить это в лицензирующем органе. Такими документами могут быть:
  • составленная соискателем справка, в которой он подтверждает наличие у него указанных объектов на праве собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды, если договор аренды здания или сооружения заключен на срок не менее года) и приводит сведения о них, а также реквизиты (дата выдачи, номер, кем выдан) документа, подтверждающего указанное право (свидетельства о регистрации права собственности на недвижимое имущество, свидетельства о регистрации права хозяйственного ведения или оперативного управления), либо реквизиты договора аренды;
- выписка из ЕГРП. Ее форма приведена в приложении № 1 к Приказу Минэкономразвития РФ от 01.09.2011 № 440.
3. В случае если соискатель лицензии арендует помещения для организации образовательного процесса в государственном или муниципальном учреждении, являющемся объектом социальной инфраструктуры для детей) - копия документа, подтверждающего проведение учредителем государственного или муниципального учреждения в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» экспертной оценки последствий договора аренды для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей (подпункт «г» пункта 8 Положения о лицензировании).
Копию данного документа соискателю должен предоставить арендодатель.
4. Подписанная руководителем соискателя лицензии справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам (подпункт «д» пункта 8 Положения о лицензировании).
Форма данной справки утверждена Приказом Минобрнауки РФ от 03.09.2009 № 323 (Приложение № 3 к Приказу).
5. В случае если соискатель лицензии обращается за разрешением на осуществление образовательной деятельности в филиале - копия положения о филиале (подпункт «е» пункта 8 Положения о лицензировании).
6. В случае если соискателем является не образовательное учреждение, а иная организация, структурное подразделение которой осуществляет реализацию образовательных программ профессиональной подготовки - копия положения о структурном подразделении (подпункт «ж» пункта 8 Положения о лицензировании).
7. Опись представленных документов (пункт 4 части 3 статьи 13 Закона о лицензировании, подпункт «з» пункта 8 Положения о лицензировании).

За предоставление лицензии должна уплачиваться госпошлина (часть 1 статьи 10 Закона о лицензировании). Ее размер составляет 6 000 руб. (подпункт 92 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ).

В лицензирующий орган также представляется документ, подтверждающий уплату госпошлины. Если уплата госпошлины подтверждена данными Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, дополнительное подтверждение ее уплаты не требуется (абзацы 4 и 5 статьи 333.18 НК РФ).

Копии подаваемых документов должны быть заверены нотариусом либо представлены вместе с оригиналами (абзац 2 пункта 14 Положения о лицензировании).

Также абзацем 2 пункта 14 Положения о лицензировании установлено, что в случае если копии документов, а также сведения о наличии у соискателя лицензии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий не заверены нотариально, они должны быть представлены вместе с оригиналами. Однако Основами законодательства РФ о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) не предусмотрено заверений нотариусами сведений. Поэтому вопрос о порядке представления этих сведений целесообразно уточнить в конкретном лицензирующем органе, в который будут подаваться документы.

Заявление о выдаче лицензии и прилагаемые к нему документы непосредственно представляются в лицензирующий орган на бумажном носителе или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения (часть 5 статьи 13 Закона о лицензировании, пункт 25 Положения о лицензировании).

При этом, если документы подаются непосредственно в лицензирующий орган, на практике от физического лица, их представляющего, могут потребовать доверенность.

Заявление о выдаче лицензии и прилагаемые к нему документы можно направить в лицензирующий орган в форме электронных документов с использованием сети Интернет, в том числе через единый портал государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) (абзац 3 пункта 16 статьи 33.1 Закона об образовании, абзац 2 пункта 25 Положения о лицензировании).

Представленные документы принимаются лицензирующим органом по описи и регистрируются.

Копия описи с отметкой о дате приема заявления и документов направляется соискателю лицензии или вручается его уполномоченному представителю в течение 5 рабочих дней со дня регистрации (пункт 15 Положения о лицензировании).
В течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов лицензирующий орган проводит их проверку (пункт 16 Положения о лицензии).

Если заявление и прилагаемые документы представлены в полном объеме, правильно оформлены и правильно заполнены, они принимаются к рассмотрению по существу. В таком случае в течение 5 рабочих дней соискателю лицензии направляется (либо вручается уполномоченному представителю) соответствующее уведомление (пункт 18 Положения о лицензировании).

Решение о предоставлении лицензии принимается лицензирующим органом в течение 45 дней со дня приема заявления и документов (если заявление и документы соответствуют требованиям, установленным Законом о лицензировании, Законом об образовании и Положением о лицензировании). Данное решение принимается после проведения проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в поданном заявлении и прилагаемых к нему документах, а также проверки возможности выполнения соискателем лицензионных требований и условий. (пункт 11 статьи 33.1 Закона об образовании).
Если соискатель представил неполный комплект документов или заявление было оформлено с нарушением требований, срок на принятие решения исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган полного комплекта документов (правильно оформленного заявления) (часть 10 статьи 13 Закона о лицензировании).

Кроме того, течение срока на предоставление лицензии может быть приостановлено.

Согласно пункту 20 статьи 33.1 Закона об образовании лицензирующий орган при рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии в целях получения необходимых заключений и подтверждения сведений, представленных соискателем, взаимодействует с иными органами исполнительной власти (к числу которых относятся, например, Роспотребнадзор, ФМБА РФ, МЧС России, Росреестр, ФНС РФ, Федеральное казначейство, а также иные лицензирующие органы (пункт 26 Положения о лицензировании)). По запросу лицензирующего органа соответствующие ведомства должны предоставлять сведения о соискателе лицензии в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения запроса (пункт 20 статьи 33.1 Закона об образовании). Если за это время сведения не предоставлены лицензирующему органу, срок предоставления лицензии приостанавливается до получения соответствующих сведений, но не более чем на 30 календарных дней (пункт 28 Положения о лицензировании).

Таким образом, если представленные соискателем лицензии документы соответствуют установленным требованиям, лицензия должна быть выдана не позднее чем, через 75 дней после их представления (45 дней + 30 дней).

Помимо самой лицензии оформляется также приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии (части 2 и 3 статьи 14 Закона о лицензировании). Приказ (распоряжение) и лицензия подписываются руководителем (заместителем руководителя) лицензирующего органа, заверяются печатью этого органа и регистрируются в реестре лицензий (часть 4 статьи 14 Закона о лицензировании, пункт 22 Положения о лицензировании).

В течение трех рабочих дней после подписания и регистрации лицензия вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (часть 5 статьи 14 Закона о лицензировании).

Согласно части 1 статьи 15 Закона о лицензировании лицензия, выдаваемая юридическому лицу, и приказ о ее предоставлении должны содержать:
  1. наименование лицензирующего органа;
  2. полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;
  3. идентификационный номер налогоплательщика;
  4. лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
  5. номер и дата регистрации лицензии;
  6. номер и дата приказа (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении лицензии.
Кроме того, лицензия на осуществление образовательной деятельности в соответствии с пунктом 6 статьи 33.1 Закона об образовании и пунктом 21 Положения о лицензировании должна иметь приложение, являющееся ее неотъемлемой частью, в котором указываются:
  • полное и сокращенное (в случае, если имеется) наименование лицензиата;
  • место нахождения лицензиата;
  • адреса мест осуществления образовательной деятельности;
  • сведения об образовательных программах, по которым лицензиату предоставлено право осуществления образовательной деятельности, включающие:
  • код (при наличии) и наименование образовательной программы (для профессиональной образовательной программы, образовательной программы профессиональной подготовки с указанием профессии и направления подготовки (специальности));
  • наименование уровня (ступени) образовательной программы;
  • направленность образовательной программы;
  • код (при наличии) и наименование квалификации (степени) и разряд, присваиваемые лицам, успешно завершившим освоение образовательной программы;
  • нормативный срок освоения образовательной программы.
По каждому филиалу лицензиата оформляется отдельное приложение к документу, подтверждающему наличие лицензии, с указанием также наименования и места нахождения филиала.

Без такого приложения (приложений) лицензия недействительна.

Формы лицензии на осуществление образовательной деятельности и приложения к ней утверждены Приказом Минобрнауки РФ от 08.12.2011 № 2805.
Материал, представленный в настоящей статье, предоставлен исключительно для информационных целей и может оказаться не применимым в конкретной ситуации, и не должен воприниматься как гарантия будущих результатов. За решением конкретных вопросов рекомендуем обращаться к специалистам нашей компании.
Обращаем внимание на необходимость учитывать изменения в законодательстве, произошедших после даты подготовки материала.

Все публикации