ФНС в Письме от 23.03.2016 №БС-4-11/4901 разъяснила, как заполняется декларация по форме 6-НДФЛ. При этом в Письме сообщается, что если заработная плата не выплачивалась, то отчитываться по форме 6-НДФЛ не нужно.
Организации, не выплачивающие доходы, не признаются налоговыми агентами на основании норм ст.226 НК РФ и, следовательно, у них не возникает обязанности представления 6-НДФЛ.